商務部國際司負責人解讀中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書

11月14日，商務部部長王文濤與秘魯外貿(mào)旅游部部長萊昂分別代表本國政府，簽署中華人民共和國政府和秘魯共和國政府關于升級中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定的議定書（以下簡稱《議定書》）。商務部國際司負責人就《議定書》有關情況進行解讀。

一、簽署《議定書》的重要意義

中秘互為全面戰(zhàn)略伙伴，經(jīng)濟高度互補。2023年，中秘雙邊貿(mào)易額376.91億美元。中國已連續(xù)多年為秘魯最大貿(mào)易伙伴，秘魯是中國在拉美地區(qū)第四大貿(mào)易伙伴和重要投資目的地。

中秘自貿(mào)協(xié)定是我國與拉美國家簽署的首個全面的自貿(mào)協(xié)定。升級中秘自貿(mào)協(xié)定是貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神的具體舉措，是擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡的最新成果。簽署《議定書》有利于深挖雙邊貿(mào)易投資合作潛力，為兩國企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，進一步保護和促進雙向投資，為兩國企業(yè)和人民帶來更多實實在在的利益。同時，簽署《議定書》也體現(xiàn)了兩國共同支持多邊主義和開放的區(qū)域主義的共同意愿和堅定決心，向國際社會發(fā)出了反對貿(mào)易保護主義和單邊主義的強烈信號。

二、《議定書》談判的背景和過程

中秘自貿(mào)協(xié)定于2009年4月簽署，2010年3月1日起生效實施。2016年11月，習近平主席訪問秘魯期間，雙方?jīng)Q定啟動中秘自貿(mào)協(xié)定升級聯(lián)合研究，并于2018年9月完成。同年11月，在APEC領導人非正式會議期間，雙方宣布啟動中秘自貿(mào)協(xié)定升級談判。在兩國領導人政治引領下，雙方開展了七輪談判，就原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、服務貿(mào)易、商務人員臨時入境、投資、電子商務、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、標準與合格評定合作、全球供應鏈、環(huán)境與貿(mào)易等領域深入開展磋商。2024年6月28日，習近平主席與秘總統(tǒng)博魯阿爾特在北京會晤時宣布實質(zhì)性完成中秘自貿(mào)協(xié)定升級談判。此后，雙方共同完成了協(xié)定文本的法律審核和翻譯等工作，并分別履行了各自國內(nèi)程序。2024年11月14日，雙方正式簽署《議定書》。

三、《議定書》的主要內(nèi)容

《議定書》對原自貿(mào)協(xié)定進行升級，進一步完善了原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識產(chǎn)權(quán)、服務貿(mào)易、商務人員臨時入境和投資等7個協(xié)定原有章節(jié)，在原有協(xié)定17個章節(jié)基礎上新增了標準與合格評定合作、競爭政策、電子商務、全球供應鏈、環(huán)境與貿(mào)易等5個章節(jié)。《議定書》文本包括序言、新增和更新的章節(jié)及相關附件以及一般性條款。主要內(nèi)容如下：

（一）貨物貿(mào)易相關規(guī)則。

原產(chǎn)地規(guī)則章將電子聯(lián)網(wǎng)條款寫入?yún)f(xié)定，完成產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版并明確轉(zhuǎn)版程序，取消原產(chǎn)地證書產(chǎn)品項數(shù)限制。海關程序與貿(mào)易便利化章對申報相關的請求答復、信息交換、貨物通關、快件通關、易腐貨物通關作出詳細規(guī)定，雙方以“三智”海關合作為基礎，旨在利用信息手段優(yōu)化海關程序，加強高水平合作。衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章對兩國相關法律法規(guī)透明度提出更高要求，通過口岸措施條款規(guī)范口岸執(zhí)法的透明性，并設置磋商機制，有利于及時解決雙邊貿(mào)易中的技術性問題，進一步降低非關稅措施影響。

（二）服務貿(mào)易和投資相關規(guī)則。

服務貿(mào)易章吸收世貿(mào)組織《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）相關內(nèi)容，提升了服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制相關規(guī)則；同時，深化務實合作，新增專業(yè)服務、運輸服務、文化與視聽服務合作、電信服務等4個具體領域附件，將進一步加強雙方在上述領域的政策對接與交流合作。商務人員臨時入境章納入了商務人員入境快速申請程序條款，有利于雙方商務人員更加高效辦理簽證程序。投資章大幅完善投資爭端解決機制，補充細化了提交投資仲裁的范圍、爭端方對投資仲裁的同意、仲裁庭組成、專家報告、初步異議裁決、合并審理、裁決履行等規(guī)則，為投資者海外維權(quán)提供更明確指引；同時，部分改進投資實體規(guī)則，對債權(quán)是否構(gòu)成投資、最惠國待遇條款、征收條款的內(nèi)容做了進一步澄清，增加了打擊腐敗行為的規(guī)定。與此同時，雙方還商定，將在《議定書》生效后兩年內(nèi)啟動服務貿(mào)易和投資負面清單談判，并爭取于啟動后兩年內(nèi)完成談判。

（三）其他規(guī)則領域。

電子商務章主要包括國內(nèi)監(jiān)管框架、電子認證和電子簽名、在線消費者保護、個人信息保護、非應邀商業(yè)電子信息、無紙貿(mào)易、合作等內(nèi)容。競爭章主要包括競爭執(zhí)法、透明度、技術合作、消費者保護、磋商、爭端解決等，并承諾未來每兩年重新評估本章作出更高承諾的可能性。知識產(chǎn)權(quán)章豐富完善了遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝以及地理標志等領域合作規(guī)則，在協(xié)定中納入新的地理標志；同時，拓寬合作范圍，新增8個條款，包括知識產(chǎn)權(quán)與公共衛(wèi)生、專利、商標、透明度、實施等內(nèi)容。標準與合格評定合作章同意在制定和改進標準、技術法規(guī)和合格評定程序以及標準和合格評定結(jié)果互認等方面加強合作，成立專門合作機制，并提出了各自感興趣的意向性合作清單。全球供應鏈章包括鼓勵多式聯(lián)運、促進外貿(mào)物流通道和基礎設施建設、供應鏈信息技術應用、數(shù)字信息交換合作以及技術合作等。環(huán)境與貿(mào)易章主要包括努力繼續(xù)提高環(huán)境保護水平，不通過環(huán)境保護標準或相關法律法規(guī)變相鼓勵或限制貿(mào)易，加強環(huán)境領域合作等。

四、《議定書》的特色和亮點

一是對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面提升規(guī)則承諾水平。《議定書》在中秘自貿(mào)協(xié)定的基礎上，以獨立章節(jié)形式新增了標準合作、競爭政策、電子商務、全球供應鏈、環(huán)境等議題，完善細化了原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識產(chǎn)權(quán)等原有章節(jié)有關規(guī)定。其中，全球供應鏈章節(jié)是雙方在自貿(mào)協(xié)定項下的創(chuàng)新之舉，彰顯了兩國維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的堅定立場。同時，相關章節(jié)部分條款體現(xiàn)了與CPTPP等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的兼容對接，體現(xiàn)了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則最新發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了我國主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的積極開放姿態(tài)。

二是積極推動標準合作，首次在自貿(mào)協(xié)定中專門設立標準與合格評定合作章節(jié)。雙方同意在制定和改進標準、技術法規(guī)和合格評定程序以及標準和合格評定結(jié)果互認等方面加強合作，成立專門合作機制，并提出了合作清單。這是中方在自貿(mào)協(xié)定中首創(chuàng)專門的標準與合格評定合作章節(jié)，將為兩國開展標準合作搭建良好平臺，減少兩國企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作的合規(guī)成本，為促進雙邊貿(mào)易進一步增長創(chuàng)造有利條件。

三是積極推動優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升服務投資紀律水平。服務貿(mào)易方面，雙方參考世貿(mào)組織和CPTPP相關最新成果，細化和提升了服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制相關規(guī)則，增加重點領域合作，為雙方產(chǎn)業(yè)深化服務貿(mào)易合作創(chuàng)造更有利條件和更多機會。投資方面，雙方對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在既有自貿(mào)協(xié)定投資章基礎上完善投資爭端解決機制，細化了最惠國待遇、征收條款有關內(nèi)容。同時，雙方就服務貿(mào)易和投資負面清單談判設置了未來條款，將進一步提高服務貿(mào)易和投資領域開放水平。《議定書》有利于削減中秘兩國間服務貿(mào)易和投資有關限制和壁壘，不斷提高雙向貿(mào)易投資自由化便利化水平。

五、《議定書》生效時間

《議定書》簽署后，雙方將分別履行各自國內(nèi)法律審批程序，推動《議定書》早日生效實施。我們將在中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布《議定書》文本，供公眾查詢和參考。