【工會創(chuàng)新實踐調(diào)研行】“一函兩書”從“怕用、少用”到“敢用、會用”

本報記者 陳華

在向一家用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》兩天后，安徽省淮北市總工會職工服務(wù)中心便迎來這家用人單位的主動“登門拜訪”。工會、用人單位和職工坐在一起面對面商談，大家對相關(guān)勞動法律制度理解得更加透徹，單位和職工彼此之間的嫌隙也在深入溝通中逐漸消弭。

前后大概用了一個星期，曾帶著情緒走進(jìn)職工服務(wù)中心投訴的這名職工逐漸釋然。近日，談起這起勞動糾紛案件的解決過程，職工服務(wù)中心副主任博凱強(qiáng)非常欣慰：“‘一函兩書’制度在淮北的推進(jìn)正在變得越來越順利。”

據(jù)介紹，針對基層工會監(jiān)督力度不大、監(jiān)督主動性不強(qiáng)、履職能力不足等制約“一函兩書”作用發(fā)揮的難題，淮北市總通過實施提級監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)督、前置監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督4大核心舉措，破解基層工會勞動法律監(jiān)督難題。

一個被寫進(jìn)“培訓(xùn)案例”的維權(quán)故事

如何讓“一函兩書”發(fā)揮好應(yīng)有的法律效力？淮北市總決定從自身做起，給基層工會“打個樣”。

此間，一起涉及150余名農(nóng)民工、480余萬元的工資投訴案件被傳遞至淮北市總。在初步了解基本事實之后，淮北市總向該項目用工主體下達(dá)了一份《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，要求該用工單位15日內(nèi)完成自查整改，并反饋相關(guān)情況。

然而，發(fā)出去的《提示函》猶如石沉大海。緊接著，淮北市總又給用工主體發(fā)去一份《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，進(jìn)一步提出改正意見。

在《提示函》和《意見書》發(fā)出之后均無果的情況下，淮北市總工會隨即向市人社局發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》反饋相關(guān)線索，同時抄送市檢察院。

淮北市人社局立即立案，責(zé)令用工主體限期支付拖欠的農(nóng)民工工資。檢察機(jī)關(guān)也提前介入，確認(rèn)拒不支付勞動報酬犯罪情形，發(fā)函建議公安機(jī)關(guān)調(diào)查。公安機(jī)關(guān)依法刑事立案并采取刑事強(qiáng)制措施。

通過多部門協(xié)同發(fā)揮勞動法律監(jiān)督實效，最終用工主體足額支付拖欠的農(nóng)民工工資480余萬元。這起成功的農(nóng)民工維權(quán)案例也被寫進(jìn)淮北市總工會開展相關(guān)培訓(xùn)工作的教材中。

“一函兩書”全面鋪開

2024年是淮北工會“一函兩書”全面鋪開的一年。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與上一年度相比，淮北工會2024年“一函兩書”的發(fā)出量同比增長230%。

“這一數(shù)字的背后，說明基層工會主動發(fā)出文書的意愿和能力都明顯增強(qiáng)，對于‘一函兩書’已經(jīng)從‘怕用、少用’轉(zhuǎn)向‘敢用、會用、善用’。”淮北市總工會權(quán)益保障部部長趙莎莎說。她認(rèn)為，對重大、復(fù)雜或跨區(qū)域的勞動維權(quán)案件實行提級監(jiān)督的機(jī)制發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和示范作用。

據(jù)悉，淮北市總規(guī)范了提級申請、審批、介入的流程。上級工會對發(fā)現(xiàn)勞動糾紛問題而未依法開展勞動法律監(jiān)督的基層工會，及時下發(fā)《履職提示函》，明確整改要求和時限，壓實基層監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)入提級監(jiān)督的案件，上級工會也將現(xiàn)場指導(dǎo)基層工會運(yùn)用“一函兩書”調(diào)查取證、溝通協(xié)商、督促整改。

去年8月，烈山區(qū)某建筑工地拖欠農(nóng)民工薪資。在淮北市總指導(dǎo)下，烈山區(qū)總工會立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，攜手區(qū)檢察院敦促用人單位履行責(zé)任，將拖欠的44萬元薪資全額發(fā)放至農(nóng)民工手中。

烈山區(qū)總工會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一農(nóng)民工欠薪問題的解決，直接推動了全區(qū)工會實施“一函兩書”制度從“上代下”逐漸轉(zhuǎn)向“主動發(fā)”。

企業(yè)用工合規(guī)意識明顯提升

對于淮北市總來說，基層工會思想上的變化，只能解決“敢發(fā)”的問題，而“會發(fā)、善發(fā)”需要的是對工會勞動法律監(jiān)督相關(guān)制度的熟練掌握。

記者注意到，淮北市總工會有一份《工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”工作指導(dǎo)手冊》。這本指導(dǎo)手冊不僅有關(guān)于如何規(guī)范使用“一函兩書”的基本知識解讀，還有不同情況下出具的“一函兩書”模板。

“工作流程圖和標(biāo)準(zhǔn)化模板，可以極大降低基層操作門檻。”趙莎莎說。一年多來，淮北各級工會對900多名專、兼職勞動法律監(jiān)督員開展線上線下培訓(xùn)。同時，全市創(chuàng)新實施“案例教學(xué)+跟班實訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)制，組織基層工會干部參與典型案件調(diào)處，由市總法律顧問現(xiàn)場教學(xué)輔導(dǎo)，用“以案代訓(xùn)”的方式快速提升基層干部運(yùn)用法律、溝通協(xié)商、化解矛盾的實際能力。

淮北市總工會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過工會持續(xù)、主動的督促，現(xiàn)在，企業(yè)更加重視勞動法律法規(guī)，主動向工會咨詢勞動法規(guī)政策，請求幫助完善內(nèi)部規(guī)章制度的案例明顯增多。“此外，區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動合同簽訂率、工資按時足額支付率等關(guān)鍵指標(biāo)得到進(jìn)一步鞏固和提升，這說明勞動用工環(huán)境正在持續(xù)改善。”