美澳簽署關鍵礦產合作框架，共建稀土供應保障

華盛頓時間2025年10月20日，美國與澳大利亞在華盛頓哥倫比亞特區正式簽署《美國—澳大利亞關于關鍵礦物和稀土開采和加工供應保障框架》（以下簡稱“框架”），標志著兩國在保障關鍵礦產供應鏈安全方面邁出實質性一步。

該框架由美國總統唐納德·J·特朗普與澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯共同見證簽署，旨在加強兩國在稀土及關鍵礦物領域的合作，確保國防、先進制造及工業基礎所需原材料的穩定供應。

為何聚焦關鍵礦產？

稀土和關鍵礦物是現代高科技產業的“工業維生素”，廣泛應用于新能源、半導體、航空航天、國防裝備等領域。近年來，全球供應鏈的不確定性加劇，使得美澳兩國決定聯手構建更具韌性、多元化和安全的供應體系。

此次簽署的框架明確指出，雙方將通過政策協調、投資支持和市場機制建設，推動從采礦、分離到加工的全鏈條合作，并計劃利用將于2026年投入運營的新產能，提升本土供應鏈能力。

九大合作方向，全面覆蓋產業鏈

根據框架內容，美澳將在以下九個重點領域展開深度協作：

1、保障供應：  參與方正在加強合作，加快保障國防和先進技術制造及其各自工業基礎所需的關鍵礦產和稀土的安全供應，包括利用現有的政策工具，如美國的工業需求和儲備基礎設施以及澳大利亞的關鍵礦產戰略儲備。

2、采礦和加工投資：  參與者將動員政府和私營部門的支持，包括通過擔保、貸款或股權提供資本和運營支出；確定承購安排；保險；或監管便利化。

在本框架簽署之日起6 個月內，參與方將采取措施，向位于美國和澳大利亞的預計生產最終產品并交付給美國和澳大利亞買家的項目分別提供至少 10 億美元的融資。

3、許可：  參與者正在采取措施加快、簡化或放松許可時間表和流程，包括根據適用法律在各自的國內監管體系內獲得關鍵礦物和稀土開采、分離和加工的許可證。

4、價格機制：  各參與方將努力保護各自國內關鍵礦產和稀土市場免受非市場政策和不公平貿易行為的影響，包括通過采用基于標準的體系，使采用標準的各方能夠在包括價格下限或類似措施在內的定價框架內自由貿易。各參與方還將與國際伙伴合作，制定未來全球框架，以應對相關的國際定價挑戰。

5、資產出售：  參與方承諾真誠合作，制定新的或加強現有的權力和外交手段，以審查和阻止基于國家安全原因的關鍵礦產和稀土資產出售。

6、廢料：  參與者承諾投資礦物回收技術，并共同努力確保支持供應鏈多樣化的關鍵礦物和稀土廢料的管理。

7、第三方：  參與者將與適當的第三方合作，以確保供應鏈安全并利用現有的參與機制。

8、地質測繪：  參與方將合作協助繪制澳大利亞、美國及其他共同確定地區的礦產資源圖，以支持多樣化的關鍵礦產供應鏈。

9、快速反應：  參與方正在建立由美國能源部長和澳大利亞資源部長領導的美澳關鍵礦產供應安全應對小組，以確定優先礦產和供應弱點，并制定協調計劃，以加快本框架下加工礦產的交付。

高層機制保障合作落地

為推動合作實施，雙方決定在框架簽署后180天內召開礦業、礦產和金屬投資部長級會議，進一步深化投資合作。

此外，任一參與方可通過書面通知，在30天后退出該框架；日常溝通則可在收到請求后10天內以線上或線下方式舉行。

不具法律約束力，但釋放強烈信號

值得注意的是，文件第四條明確指出：本框架為政策性行動計劃，不構成具有法律約束力的國際義務，也不產生可執行的權利或責任。盡管如此，其政治意義和戰略導向明確——美澳正致力于打造一個關鍵礦產同盟。

在全球綠色轉型與地緣競爭交織的背景下，關鍵礦產已成為大國博弈的新前沿。此次美澳簽署合作框架，不僅是兩國資源戰略的深度融合，也預示著全球關鍵礦產格局或將迎來新的變化。

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