市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《深圳市臨時用地管理辦法》的通知
深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕6號
各有關(guān)單位：
《深圳市臨時用地管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
市規(guī)劃和自然資源局
2019年7月16日
深圳市臨時用地管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市臨時用地管理，明確審批流程和監(jiān)管職責(zé)，提高服務(wù)水平和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。
第二條 使用臨時用地應(yīng)遵循節(jié)約集約、保護(hù)耕地、依法申請、合理使用的原則。
第三條 本辦法所稱臨時用地是指因工程項目建設(shè)施工、地質(zhì)勘查、搶險救災(zāi)以及政府組織實施的急需公共服務(wù)設(shè)施等需要，按臨時用地合同約定使用的國有土地。
臨時使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的，由用地申請單位與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位協(xié)商一致，自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，并經(jīng)轄區(qū)街道辦事處書面確認(rèn)后，方可進(jìn)行臨時用地審批。
第四條 市規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)政策統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)管各區(qū)臨時用地審批等工作，并建立臨時用地審批監(jiān)管系統(tǒng)。
各區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)臨時用地審批、核發(fā)批復(fù)，并監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)臨時用地的管理工作。
臨時用地管理部門負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)臨時用地申請受理、審查報批、日常監(jiān)管、臺賬建設(shè)和用地收回等工作，并負(fù)責(zé)向省自然資源主管部門備案。
各區(qū)其他職能部門依各自職責(zé)，配合開展臨時用地審批、監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)出具臨時用地審查意見等工作。
第二章 申請
第五條 臨時用地范圍包括：
（一）工程項目建設(shè)施工臨時用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時辦公用房、預(yù)制場、拌合站、鋼筋加工場、材料堆場、施工便道和其他臨時工棚用地；工程建設(shè)施工過程中臨時性的取土、取石、棄土、棄渣用地；架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地；
（二）地質(zhì)勘查臨時用地，包括廠址、壩址選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測；探礦、采礦需要對礦藏情況進(jìn)行勘查所需臨時使用的土地；
（三）搶險救災(zāi)臨時用地，包括受災(zāi)地區(qū)交通、水利、電力、通訊、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療衛(wèi)生等急需使用的土地；
（四）政府組織實施的急需公共服務(wù)設(shè)施,包括交通場站、環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃?xì)狻庀蟆⑼ㄓ崱⑺⒔逃⑨t(yī)療、文化、體育、公安等設(shè)施所需臨時使用的土地。
（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
第六條 申請臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）臨時用地申請報告，應(yīng)說明申請理由、申請用地面積與建筑面積、使用期限等；
（二）擬申請臨時用地范圍圖（附坐標(biāo)）；
（三）擬申請臨時用地平面布局圖（明確功能分區(qū)、擬建層數(shù)、面積等）；
（四）建設(shè)項目申請使用臨時用地的，須提供項目證明文件；
（五）申請地質(zhì)勘查臨時用地的，應(yīng)提供相關(guān)主管部門認(rèn)定需要開展地質(zhì)勘查的相關(guān)文件；
（六）擬申請臨時用地占用永久基本農(nóng)田、林業(yè)用地、城市公園、郊野公園、水庫、水源保護(hù)區(qū)、河道及海堤等管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)依法依規(guī)取得相關(guān)行政許可或征得相關(guān)主管部門書面同意文件；
（七）對于可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響的項目，應(yīng)依規(guī)定取得環(huán)評等相關(guān)手續(xù)或征得相關(guān)主管部門書面同意文件；
（八）臨時使用農(nóng)用地的,應(yīng)一并提交土地復(fù)墾方案；
（九）申請未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地用作臨時用地的，應(yīng)在報區(qū)政府審批前提供轄區(qū)街道辦事處的書面確認(rèn)文件；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件。
第三章 審批
第七條 各區(qū)臨時用地管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)臨時用地的審核工作,對申請要件齊全并符合要求的，予以審核通過并報區(qū)政府審批；申請材料不齊全或不符合要求的，不予審核通過。
第八條 臨時用地應(yīng)符合下列條件：
（一）未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃，不影響各層次規(guī)劃以及城市建設(shè)與土地利用年度實施計劃的實施；
（二）臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用土地，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建(構(gòu))筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時占用；
（三）嚴(yán)格控制臨時用地占用耕地、林地、園地；可利用荒地的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不占用好地；預(yù)制場、拌合場等容易造成永久性破壞的臨時用地一般不得占用耕地；
（四）屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害（隱患）威脅范圍的用地，應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并做好相關(guān)防護(hù)措施；
（五）涉及其他用地管理規(guī)范的，按相關(guān)管理規(guī)范實施。
第九條 區(qū)政府審批同意臨時用地后，應(yīng)向臨時用地管理部門核發(fā)批復(fù)。
搶險救災(zāi)急需臨時使用土地的，可先行使用土地，使用單位應(yīng)及時向轄區(qū)臨時用地管理部門備案，災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土地管理單位，不再辦理臨時用地審批手續(xù)。
搶險救災(zāi)臨時占用林地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。
第十條臨時用地涉及占用農(nóng)用地的，各區(qū)政府核發(fā)批復(fù)時，應(yīng)同步抄送轄區(qū)稅務(wù)部門。需要繳納耕地占用稅的，由臨時用地單位辦理完稅手續(xù)。
第十一條 臨時用地使用期限一般不超過兩年。
第十二條 臨時用地使用費(fèi)按我市地價測算有關(guān)規(guī)定計收。政府或政府有關(guān)部門作為臨時用地使用主體的項目，以及其他按規(guī)定免收地價的臨時用地項目，不計收臨時用地使用費(fèi)。
臨時使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的，臨時用地使用費(fèi)按本條前款規(guī)定的50%計收。
各區(qū)政府下發(fā)臨時用地批復(fù)后，各區(qū)臨時用地管理部門向臨時用地單位核發(fā)繳款通知書，臨時用地單位須在規(guī)定時間內(nèi)繳納臨時用地使用費(fèi)。
第十三條 臨時用地單位按規(guī)定繳清臨時用地使用費(fèi)、耕地占用稅后持繳款憑證到各區(qū)臨時用地管理部門簽訂臨時用地合同。
第四章 監(jiān)管
第十四條 臨時用地單位不得改變批準(zhǔn)用途使用臨時用地，不得以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押場地或地上建（構(gòu)）筑物等形式給他人使用。需要進(jìn)行臨時建設(shè)的，臨時用地單位應(yīng)向各區(qū)政府有關(guān)管理部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，并按許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
第十五條 臨時用地單位應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)包含臨時用地使用單位名稱和法定代表人、臨時用地用途、臨時用地范圍和面積、建筑面積、使用期限等內(nèi)容，由各區(qū)臨時用地管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)制并監(jiān)管。
第十六條 各區(qū)政府臨時用地管理部門應(yīng)在臨時用地合同簽訂后20個工作日內(nèi)，登錄廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)進(jìn)行備案。
第十七條 市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)建立臨時用地審批監(jiān)管系統(tǒng)，并與全市統(tǒng)一受理平臺對接。
各區(qū)須在市統(tǒng)一受理平臺登記受理臨時用地業(yè)務(wù)文，并在臨時用地審批監(jiān)管系統(tǒng)完成臨時用地全過程審批和監(jiān)管工作，包括用地數(shù)據(jù)核查、范圍圖制作、批復(fù)信息錄入以及非稅收入繳款通知書、臨時用地合同書、臨時用地收回通知的打印、簽發(fā)等。
第十八條 各區(qū)臨時用地管理部門為臨時用地批后監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。對于未完善用地手續(xù)、超過批準(zhǔn)面積使用、改變批準(zhǔn)用途使用等行為，應(yīng)當(dāng)及時制止；制止無效的，應(yīng)移交給轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配合其開展相關(guān)查處工作。
第十九條 各區(qū)政府應(yīng)建立臨時用地監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對轄區(qū)臨時用地管理部門的各項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十條 市規(guī)劃和自然資源主管部門通過臨時用地審批監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測各區(qū)臨時用地審批情況，按季度統(tǒng)計相關(guān)審批、收回等數(shù)據(jù)；并不定期對各區(qū)臨時用地管理情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果報告市政府并反饋各區(qū)。
第二十一條 臨時用地涉及土地復(fù)墾的，各區(qū)政府及其職能部門應(yīng)依據(jù)《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實際情況，開展土地復(fù)墾方案審批、驗收等工作。
第五章 延期
第二十二條 臨時用地使用期滿后仍需申請使用的，臨時用地單位應(yīng)在使用期滿前2個月內(nèi)提出延期申請。涉及占用林業(yè)用地的，臨時用地單位應(yīng)在使用期滿前3個月向原林業(yè)用地審核機(jī)關(guān)提出延期申請。經(jīng)各區(qū)政府審批同意的，可延期一次，延長期限不得超過一年。
對于工程項目建設(shè)施工未竣工，確實仍需臨時使用的，可按現(xiàn)狀重新申請臨時用地，申請期限最長不得超過建設(shè)項目竣工期限。
第二十三條 臨時用地有下列情形之一的，不予延期：
（一）屬工程項目建設(shè)施工臨時用地，所服務(wù)的項目已超出竣工期或已辦理規(guī)劃驗收、竣工驗收手續(xù)的；
（二）屬地質(zhì)勘查臨時用地，已完成地質(zhì)勘查的；
（三）屬搶險救災(zāi)臨時用地，已完成搶險救災(zāi)的；
（四）屬政府組織實施的急需公共服務(wù)設(shè)施涉及軍事或國家安全的；
（五）已列入城市近期建設(shè)規(guī)劃、影響各層次規(guī)劃以及城市建設(shè)與土地利用年度實施計劃實施的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定不予延期的其他情形。
第六章 收回
第二十四條 臨時用地使用期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，各區(qū)臨時用地管理部門有權(quán)提前收回：
（一）臨時用地單位未按臨時用地合同約定使用的；
（二）政府實施城市規(guī)劃、城市建設(shè)與土地利用年度實施計劃、搶險救災(zāi)等需要的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。
屬于前款第（一）項情形的，各區(qū)臨時用地管理部門可即時收回臨時用地，臨時用地單位應(yīng)即時完成清場工作，交回土地，剩余臨時用地使用費(fèi)不予退回。
屬于前款第（二）（三）項情形的，各區(qū)臨時用地管理部門應(yīng)提前2個月通知臨時用地單位，臨時用地單位應(yīng)完成清場工作，交回土地，剩余臨時用地使用費(fèi)不予退回。
第二十五條 臨時用地單位在使用期屆滿前主動退出使用土地的，應(yīng)按合同約定完成清場工作，交回土地，剩余臨時用地使用費(fèi)不予退回。
第二十六條 臨時用地使用期限屆滿前2個月，各區(qū)臨時用地管理部門應(yīng)向臨時用地單位發(fā)放《臨時用地到期收回通知》，并函告原土地管理單位，做好用地收回入庫準(zhǔn)備工作。
臨時用地單位應(yīng)按合同約定在到期前完成用地清場工作，交回土地。
第二十七條 用地清場工作完成后，各區(qū)臨時用地管理部門牽頭組織區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)、原土地管理單位等相關(guān)部門完成土地移交工作，并填寫《臨時用地土地交接表》。
涉及土地復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人須按土地復(fù)墾方案完成土地復(fù)墾任務(wù)，由各區(qū)職能部門組織驗收合格后移交。
第二十八條 臨時用地單位逾期未清場及拒不辦理土地移交手續(xù)的，各區(qū)臨時用地管理部門應(yīng)書面通知區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定予以查處、強(qiáng)制收回，并牽頭組織區(qū)臨時用地管理部門、原土地管理單位辦理入庫手續(xù)。
臨時用地單位逾期未清場及拒不辦理土地移交手續(xù)的,各區(qū)臨時用地管理部門應(yīng)將該失信行為納入市公共信用信息管理系統(tǒng)。
第七章 附則
第二十九條 《臨時用地到期收回通知》、《臨時用地土地交接表》，由市規(guī)劃和自然資源主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
第三十條 臨時使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的相關(guān)審批條件、程序參考本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2019年7月26日起施行，有效期5年。各區(qū)或各部門有關(guān)臨時用地政策與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
