重磅！三部門明確光伏和風(fēng)力的發(fā)電補貼認定

1.部分特殊光伏項目上網(wǎng)電價：分批并網(wǎng)、分批定價，價低為準(zhǔn)

對于行業(yè)最為關(guān)心的電價認定，文件從三種項目類型進行了說明。

（一）對于已履行核準(zhǔn)（備案）變更程序分批次并網(wǎng)的項目，按每批次全容量并網(wǎng)的實際時間分別確定上網(wǎng)電價，且分批次變更程序的時間不得晚于項目全容量并網(wǎng)的時間。

（二）對于各省組織開展的競爭性配置光伏項目（光伏領(lǐng)跑者項目除外），如在競爭性配置政策中有價格與項目全容量并網(wǎng)時對應(yīng)的電價政策明確的價格中較低者。

（三）對于光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地項目，若競爭性配置政策中有具體并網(wǎng)時間要求和對應(yīng)電價要求的，按要求進行；如無相關(guān)要求，上網(wǎng)電價則執(zhí)行招標(biāo)電價（即競爭確定電價）與項目全容量并網(wǎng)時對應(yīng)的電價政策明確的價格中較低者。

2.納入補貼項目容量認定：取最小值確定，超發(fā)需按比例核減補貼

關(guān)于納入補貼的光伏項目容量的認定上，文件明確納入補貼范圍的“項目容量”按照納入國家補貼范圍的規(guī)模、備案容量和實際并網(wǎng)容量三者最小值確定，實際并網(wǎng)容量超過納入國家補貼范圍規(guī)模與備案容量中較低者的部分，需按比例核減補貼資金。其中，實際并網(wǎng)容量不得高于備案容量的103%；若實際并網(wǎng)容量低于備案容量，項目須履行備案容量變更或分批次并網(wǎng)變更程序，否則按照國務(wù)院令第673號有關(guān)規(guī)定對企業(yè)進行處理。

風(fēng)電方面，納入補貼范圍的“項目容量”以核準(zhǔn)時確定的容量為準(zhǔn)，允許存在一定偏差，偏差不超過單臺額定功率最小機組的容量。項目實際并網(wǎng)容量小于核準(zhǔn)容量的，納入補貼的容量以實際并網(wǎng)為準(zhǔn)；實際并網(wǎng)容量超過核準(zhǔn)容量的部分，需按比例核減補貼資金。

3.光伏備案容量：兩種認定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)文件，依照《光伏發(fā)電系統(tǒng)能效規(guī)范》，備案容量指交流側(cè)容量。若備案機關(guān)無特殊說明，備案容量按交流側(cè)容量認定，需核查逆變器、無需核查項目容配比；若備案文件中裝機規(guī)模的單位是“MWp”，備案容量按直流側(cè)容量認定，應(yīng)核查組件安裝容量。

4.風(fēng)電項目超出規(guī)劃的認定

文件對《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》說明：

其一，2019、2020年各省級區(qū)域新增需國家補貼的風(fēng)電建設(shè)項目規(guī)模受本省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)約束；

其二，文件中“對應(yīng)納入年度規(guī)模管理的發(fā)電項目，各省區(qū)市能源主管部門必須嚴(yán)格按當(dāng)年下達的年度新增建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)”，適用對象為實施年度規(guī)模管理的光伏項目，即31號文件附件2各省份2017-2020年度光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模為約束性指標(biāo)（不含備注中明確的分布式發(fā)電項目、村級扶貧電站、跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站）；

其三，2017、2018年風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模為初步規(guī)模，預(yù)警結(jié)果為綠色的區(qū)域可在實際建設(shè)中自行調(diào)整，不作為申請補貼規(guī)模的限額。

5.建設(shè)時間跨度大的風(fēng)電項目電價認定

文件規(guī)定，依據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院第673號）第十二條：項目自核準(zhǔn)機關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)的，如需可申請1次延期開工建設(shè)，期限最長不得超過1年）內(nèi)開工建設(shè)，且在相關(guān)政策文件規(guī)定的并網(wǎng)時間之前完成全容量并網(wǎng)，則該項目上網(wǎng)電價按項目核準(zhǔn)時所在資源的風(fēng)電上網(wǎng)電價確定。

實際上，今年3月份，國家發(fā)改委、能源局以及財Z部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自査工作的通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補貼核查工作，進一步摸清可再生能源發(fā)電補貼底數(shù)。自查對象包括電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，范圍為截止到2021年12月31日已并網(wǎng)有補貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項目，主要為風(fēng)電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項目。自查內(nèi)容主要從項目的合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金、環(huán)境保護（僅限于生物質(zhì)發(fā)電）六個方面進行。

據(jù)悉，補貼核查的要求早在2021年已有動作。2021年7月，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院國家可再生能源信息管理中心發(fā)函至各發(fā)電企業(yè)，請各企業(yè)協(xié)助開展2021年度可再生能源電價附加補助資金核查工作，政策依據(jù)則包括財Z部、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價附加資金管理辦法>的通知》(財建〔2020〕5號)、《關(guān)于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》(財辦建〔2020〕70號)、《關(guān)于<關(guān)于促進非水可再生能源健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知)(財建〔2020〕426號)和財Z部經(jīng)濟建設(shè)司、發(fā)展改革委價格司、國家能源局新能源司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展可再生能源電價附加補助資金核查工作的通知》。