用足用好綜合改革試點(diǎn)，再掀一輪改革浪潮，為全國改革開放探路

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳11日對外發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，方案按照“實(shí)施方案＋授權(quán)清單”形式制定，圍繞完善要素市場化配置體制機(jī)制、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等方面，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)在接受采訪時表示，《實(shí)施方案》是深圳從中央收獲的一份重磅禮包，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的重大舉措，賦予了深圳新的更大使命和責(zé)任。過往40年深圳依靠改革這個“關(guān)鍵一招”創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，未來深圳仍需要不斷弘揚(yáng)特區(qū)敢闖敢試的精神，用足用好綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)為全國改革開放探路。

一、推動改革向廣度拓展向深度推進(jìn) 奮力實(shí)現(xiàn)先行示范

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是中央賦予深圳的一份重磅“大禮包”，既是對過去40年發(fā)展成就的肯定，也為深圳未來發(fā)展把脈、定向。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展成就。2019年8月，黨中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大決策，深圳要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。綜合改革試點(diǎn)是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量授權(quán)方式推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。這一改革方式方法的全新探索，有利于實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，將助力增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能和作用，加快推進(jìn)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)。

《實(shí)施意見》明確提出，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，這將為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)拓展廣闊空間，更加激發(fā)深圳人“擼起袖子加油干”的豪情。不同于特區(qū)建立初期的“探索性”改革，這一次改革的廣度和深度都將超越以往，一輪新的改革浪潮將在深圳掀起。

二、強(qiáng)優(yōu)勢與補(bǔ)短板 推動創(chuàng)新發(fā)展邁向“升級版”

此次《實(shí)施方案》的亮點(diǎn)在于強(qiáng)優(yōu)勢和補(bǔ)短板。深圳要打造可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都，全面提升城市創(chuàng)新競爭力，邁向創(chuàng)新發(fā)展“升級版”，一方面要不斷強(qiáng)優(yōu)勢，另一方面要注重補(bǔ)短板。

此次改革舉措將助力強(qiáng)化深圳的優(yōu)勢，讓強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)。40年間，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)深圳發(fā)展的第一動力，深圳的創(chuàng)新競爭力強(qiáng)，主要得益于良好的創(chuàng)新生態(tài)。《實(shí)施方案》要求深圳進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度，提出支持在資本市場建設(shè)上先行先試，加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度，打造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市，建立具有國際競爭力的引才用才制度，允許探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度等，將讓深圳這座“創(chuàng)新之城”優(yōu)勢更穩(wěn)固，強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)。

下一步，要堅持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅持科技支撐與應(yīng)用帶動雙輪驅(qū)動，堅持人才支撐和創(chuàng)新生態(tài)保障雙管齊下，以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，以更大力度完善優(yōu)化全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，率先加大營商環(huán)境改革力度，為創(chuàng)新掃清障礙、厚植沃土，才能實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新基因再強(qiáng)化、再鞏固、再提升。

同時也要注重補(bǔ)短板。隨著城市不斷發(fā)展，地少人多，教育、醫(yī)療等問題也日益突出。對此，《實(shí)施方案》正通過系列改革舉措改善公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，形成新一輪改革紅利。

比如針對深圳土地資源問題，《實(shí)施方案》提出，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題；在創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系方面，支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接，建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；教育方面，在符合國家相關(guān)政策規(guī)定前提下，支持深圳引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)。這些精準(zhǔn)的改革舉措，必將為深圳建設(shè)全球創(chuàng)新之都添磚加瓦，讓深圳的改革創(chuàng)新發(fā)展再上新高度。

三、多方聯(lián)動營造氛圍 推動綜合改革試點(diǎn)有序?qū)嵤?/span>

綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案明確了深圳新一輪改革的主要目標(biāo)，包括2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單；2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效；2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果等。這意味著，深圳綜合改革試點(diǎn)已經(jīng)有了明確的目標(biāo)、時間表、路線圖。

接下來，深圳應(yīng)該本著成熟一件、完成一件的態(tài)度，以創(chuàng)新敢闖的精神為驅(qū)動力，按照中央統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一步。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該盡快完善相關(guān)的法律、制度建設(shè)。要深刻領(lǐng)會中央賦予深圳的重大使命，充分調(diào)動全市上下推進(jìn)改革的積極性、創(chuàng)造性，在全市營造出良好的改革輿論氛圍，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。