關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈稅收規(guī)范性文件制定管理辦法〉的決定》的解讀

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，進(jìn)一步健全稅收法律制度體系，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅水平，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》，國家稅務(wù)總局對《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第41號公布，以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修改。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、完善《辦法》立法目的

黨的十九屆四中全會《決定》提出，“要堅持和完善中國特色社會主義法治體系”“加快形成完備的法律規(guī)范體系”。稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件是執(zhí)行法律、行政法規(guī)的重要方式，與稅務(wù)行政相對人權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，將《辦法》第一條修改為“為了規(guī)范稅務(wù)規(guī)范性文件制定和管理工作，落實(shí)稅收法定原則，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的稅收法律制度體系，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本辦法。”

二、修改稅收規(guī)范性文件名稱及定義

為適應(yīng)國稅地稅征管體制改革的需要，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件包括涉及社會保險費(fèi)和非稅收入的規(guī)范性文件，推動稅務(wù)機(jī)關(guān)制定社會保險費(fèi)、非稅收入規(guī)范性文件的制度化、規(guī)范化，將《辦法》中的“稅收規(guī)范性文件”修改為“稅務(wù)規(guī)范性文件”，并對稅務(wù)規(guī)范性文件作了新的定義，將《辦法》第二條第一款修改為“本辦法所稱稅務(wù)規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。”

三、修改稅務(wù)規(guī)范性文件制定權(quán)規(guī)定

國稅地稅征管體制改革后，縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)均為派出機(jī)構(gòu)，且稅務(wù)機(jī)關(guān)已無直屬機(jī)構(gòu)，因此將《辦法》第六條第二款修改為：“各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和臨時性機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定稅務(wù)規(guī)范性文件。”

四、完善稅務(wù)規(guī)范性文件制定程序要求

為提高稅務(wù)機(jī)關(guān)制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《辦法》第十七條增加制定稅務(wù)規(guī)范性文件聽取企業(yè)協(xié)會商會意見，公開征求意見，以及征求意見的期限要求。

五、增加重要規(guī)范性文件集體審議規(guī)定

為更好地保護(hù)納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人的合法權(quán)益，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)制度建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善了重要規(guī)范性文件集體審議制度，將《辦法》第二十六條修改為“送審稿涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)政策法規(guī)部門審查通過后，起草部門應(yīng)當(dāng)提請集體審議。政策法規(guī)部門在審查時，認(rèn)為稅務(wù)規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，可以建議起草部門提請集體審議”。

六、規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件管理

為加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件管理工作，《辦法》第二十七條增加一款“其他機(jī)關(guān)牽頭與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行”。即對于其他機(jī)關(guān)牽頭與稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。

七、增加關(guān)于加強(qiáng)公職律師使用規(guī)定

為更好發(fā)揮公職律師的作用，提升規(guī)范性文件質(zhì)量，《辦法》第四十八條增加一款：“各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公職律師的作用。”

此外，《辦法》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）的有關(guān)規(guī)定，將“合法性審查”修改為“合法性審核”。