在對外開放等四個方面實施16項政策舉措——深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新

國務(wù)院常務(wù)會議5月9日審議通過《深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡稱《工作方案》），近日商務(wù)部受權(quán)發(fā)布。5月27日，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會介紹有關(guān)情況。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國在沿海城市設(shè)立了首批14家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)布局更加全面、更加完善，開放力度、經(jīng)濟(jì)實力和創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)。到2024年，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到232個，創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.9萬億元。

黨的十八大以來，國家級經(jīng)開區(qū)持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，各項事業(yè)取得積極發(fā)展。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)外資“第一梯隊”的地位進(jìn)一步鞏固。目前，232個國家級經(jīng)開區(qū)共有外資企業(yè)超過6萬家，有進(jìn)出口實績的外貿(mào)企業(yè)9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元，進(jìn)出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)實力和綜合配套優(yōu)勢顯著增強(qiáng)。目前，國家級經(jīng)開區(qū)里的各類經(jīng)營主體已經(jīng)超過490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術(shù)企業(yè)；省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)超過1.5萬家。

創(chuàng)新優(yōu)化管理體制，建設(shè)一流營商環(huán)境。目前，約60%的國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不超過10個，可為企業(yè)提供全流程、高質(zhì)量的便捷政務(wù)服務(wù)。

“當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)秩序正在遭受嚴(yán)重沖擊，外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加，國家級經(jīng)開區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資主陣地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加凸顯。”凌激介紹，《工作方案》共提出四個方面16項政策舉措，把國家級經(jīng)開區(qū)工作放到中國式現(xiàn)代化大局中去定位、去謀劃，力爭為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大高水平對外開放作出新的示范。

一是在對外開放方面，國家級經(jīng)開區(qū)是外貿(mào)外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優(yōu)先選擇，也是制度型開放的重要平臺。《工作方案》提出支持舉措：鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口，支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，指導(dǎo)落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策等。

二是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用場景多，為提升創(chuàng)新策源能力，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級、數(shù)實融合，孵化未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機(jī)制、管理效能、營商環(huán)境建設(shè)，提出了優(yōu)化園區(qū)運營模式、推動行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相對分離、完善激勵機(jī)制、下放省市級經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限等工作任務(wù)。涉及企業(yè)關(guān)注的問題有“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等內(nèi)容。

四是在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》出了多項“實招”，比如支持各地為國家級經(jīng)開區(qū)單列年度土地指標(biāo)，允許使用地方政府專項債券等資金支持產(chǎn)業(yè)項目，支持開發(fā)建設(shè)主體上市融資等。鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)資源要素整合，提升綜合利用水平。（記者 羅珊珊）