中國發布丨支持國家級經開區開發建設主體上市融資 深化國家級經開區改革創新16條發布

中國網5月27日訊 商務部日前印發《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》（以下簡稱《工作方案》），商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激5月27日在國務院政策例行吹風會上介紹，《工作方案》從對外開放、發展新質生產力、管理制度改革四個方面提出16項政策舉措，把國家級經開區工作放到中國式現代化這個大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發展方式、優化經濟結構、擴大高水平對外開放作出新的示范。

鼓勵生物醫藥、高端制造等領域外商投資

在對外開放方面，《工作方案》明確，鼓勵生物醫藥、高端制造等領域外商投資，支持數字服務出口，建設內外貿融合發展產業集群、國際樞紐物流中心等；加大先行先試授權、支持經開區與自貿試驗區協同發展、加強招商隊伍建設、優先安排品牌活動等；指導落實外商投資企業利潤再投資遞延納稅政策。

凌激介紹，黨的十八大以來，我國大力發展開放型經濟，外貿外資“第一梯隊”的地位進一步鞏固。國家級經開區先行并深度參與國際分工，有效利用國內國際兩個市場、兩種資源，國際合作和競爭新優勢不斷增強。目前，在232個國家級經開區中，共有外資企業超過6萬家，有進出口實績的外貿企業9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元，進出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。

同時，一大批國內外企業在國家級經開區投資興業、創新創業，逐步形成規模龐大、分工明晰、配套齊全的產業體系，覆蓋電子信息、高端裝備制造、汽車、石化、新能源、新材料等多個領域。目前，經開區里的各類經營主體已經超過了490萬家，其中包括7.3萬家規模以上工業企業和8.5萬家高新技術企業；省級以上研發機構超過1.5萬家。2024年，國家級經開區實現地區生產總值16.9萬億元人民幣，規模以上工業企業、服務業企業等“四上”企業吸納的就業超過2400萬人。

國家級經開區還創新優化管理體制，建設一流營商環境；主動服務區域協調發展，帶動欠發達地區的經濟建設。2024年，中西部和東北地區的經開區實現地區生產總值6.65萬億元人民幣和工業生產總值3.73萬億元人民幣，分別達到了東部地區經開區的67%和74%。同時，眾多國家級經開區積極援疆援藏援邊，為推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟提供了有力支撐。

凌激表示，商務部將牽頭協調落實《工作方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點任務、下放經濟管理審批權限等方面提供更大支持。持續打造“投資中國—選擇經開”品牌，支持國家級經開區積極探索實踐，提高招商質效，拓展外資來源，促進在華外資企業再投資。同時，指導國家級經開區進一步建立權責清晰、規范高效的現代開發區管理制度，提升公共服務能力和市場化運作水平；完善動態管理機制，加強全周期管理。

支持有條件的國家級經開區設立離岸創新基地

在發展新質生產力方面，商務部外國投資管理司司長朱冰表示，國家級經開區是先進制造業的集聚區，也是現代服務業的新興增長點，具備發展新質生產力的獨特優勢，將出臺支持國家級經開區發展新質生產力的具體措施。

朱冰指出，目前，國家級經開區擁有超過700家國家級的孵化器和眾創空間，高新技術企業數量占全國的18.3%。下一步，將重點推進科技創新與產業創新的融合聯動，如發揮市場機制作用，鼓勵區內企業牽頭打造產學研創新聯合體；支持有條件的經開區設立離岸創新基地，探索海外研發、境內轉化；結合重大科技創新平臺、公共服務平臺的布局，打通產業驗證、規模化生產及檢驗測試、質量控制等成果轉化的全鏈條。

加快傳統產業的轉型升級，將圍繞傳統產業綠色化、數字化、智能化轉型等需要，支持國家級經開區開展重大技術改造升級和大規模設備更新，招引和培育“專精特新”、單項冠軍企業，做強鏈主企業，提升產業綜合競爭力。同時，加快培育戰略性新興產業集群，加快布局建設未來產業。引導國家級經開區立足前期的良好基礎，繼續做強做優主導產業，同時持續深化國際合作，持續開辟新領域新賽道；支持國家級經開區創建未來產業孵化器和先導區，加強未來產業的計量體系和能力建設，加快未來產業的前瞻性布局。

支持國家級經開區開發建設主體上市融資

國常會要求強化土地、人才、資金等要素保障，為國家級經濟技術開發區發展營造更好的環境。朱冰介紹，《工作方案》有針對性地提出了支持措施。在土地要素方面，目前部分國家級經開區特別是東部地區的一些國家級經開區土地開發已經接近飽和，園區建設和企業的投資擴產需求得不到充分滿足。《工作方案》立足實際情況，通過單列用地指標、支持立體開發、加大混合用地和新興產業用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業重點項目等合理用地需求。

“《工作方案》還要求國家級經開區工業用地原則上應該供給‘標準地’，也就是已經完成了環評、能評等評估，帶著建設規劃等一系列標準出讓建設用地，助力企業拿地后迅速開工，加快項目落地。”朱冰說。

在人才要素方面，國家級經開區產業點多面廣，需要各類高層次管理人才、專業技術人才和職業技能人才。朱冰表示，我們支持國家級經開區在全球范圍內招引高層次人才，并且為這些外籍人士在工作就業、落戶、就醫、子女教育等各方面創造良好環境；同時，也支持通過產教融合、“雙元制”試點等方式培養產業技能人才，促進人才需求供給的有效對接。

“在資金要素方面，允許各地區統籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經開區建設、產業項目建設。同時，支持國家級經開區開發建設主體通過上市融資等方式，拓展融資渠道，鼓勵各類金融機構根據科技型中小企業的實際貢獻，精準加大融資支持力度，更好地服務國家級經開區產業發展。”朱冰說。

減少對企業正常生產經營活動的不必要干擾

在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機制、管理效能、營商環境建設，提出了優化園區運營模式、推動行政管理主體與開發建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經濟管理審批權限等工作任務。

優化營商環境方面，市場監管總局法規司司長彭新民介紹，市場監管總局將堅持試點先行、以點帶面，鼓勵國家級經濟開發區結合地區特色和行業特點，聚焦企業和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場監管領域的政務服務事項，大力推進政務服務“減時間、減環節、減材料、減跑動”，形成具有本地區特色的“高效辦成一件事”事項，具備復制條件的，積極宣傳推廣。

“優化營商環境除了讓企業辦事更加方便以外，還需要進一步規范行政執法，盡量減少對企業正常生產經營活動的不必要干擾。”彭新民表示，將進一步嚴格規范涉企行政檢查，不斷優化以企業信用為基礎的分級分類監管模式，根據企業信用風險的高低合理確定、動態調整抽查比例和頻次，對持續保持良好信用的企業無事不擾，真正減輕企業負擔。同時，扎實開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，既保持監管力度又彰顯執法溫度，以規范化的行政執法激發市場活力，為經濟社會高質量發展提供堅實法治保障。

編輯：趙曉雯

編審：彭瑤 魏婧