中國對(duì)三大關(guān)鍵材料實(shí)施出口管制：你需要了解的5件事

中國對(duì)稀土、鋰離子電池和超硬材料的新出口管制令世界各國政府和企業(yè)感到震驚，許多人認(rèn)為，此舉可能會(huì)重新引發(fā)中美的緊張關(guān)系。中國采取了最全面的舉措之一，對(duì)海外交易進(jìn)行監(jiān)管，稱含有某些中國材料的外國制造商品的出口也受到控制。但問題依然存在，從這些規(guī)則將如何實(shí)施，到這一聲明是否僅僅是與美國貿(mào)易戰(zhàn)中的一種談判策略。

以下是關(guān)于最新規(guī)定需要了解的五件事：

中國最新限制涵蓋哪些？

10月9日，中國商務(wù)部將五種稀土元素納入管制清單，此前四月份已將七種稀土元素列入管制清單。新增元素可用于軍事用途，例如激光技術(shù)，而銪等元素則用于電視和智能手機(jī)屏幕。

商務(wù)部表示，各類稀土生產(chǎn)和加工設(shè)備也將受到出口管制，高密度鋰離子電池及其制造用的正極和負(fù)極材料也將受到出口管制。用于切割工具等工業(yè)用途的合成鉆石也在名單上，但用于珠寶的合成鉆石除外。

除這些限制外，商務(wù)部還公布了新規(guī)定，禁止未經(jīng)授權(quán)出口與稀土開采、加工和磁鐵制造相關(guān)的技術(shù)。

其中最引人注目的新措施之一是，要求任何在海外生產(chǎn)含有中國特定原料的產(chǎn)品的企業(yè)也必須申請(qǐng)出口許可證才能將產(chǎn)品銷往第三國。

商務(wù)部發(fā)言人表示，這些措施“不針對(duì)任何國家和地區(qū)”，將“維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全”。

全球供應(yīng)鏈面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？

中國管制措施的范圍，加上稀土材料對(duì)制造從智能手機(jī)到武器等各種產(chǎn)品的重要性，意味著許多行業(yè)的制造商都將面臨嚴(yán)重的中斷。

法國外貿(mào)銀行亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Alicia Garcia-Herrero表示，出口管制將對(duì)美國稀土磁體行業(yè)造成“非常嚴(yán)重的打擊”，因?yàn)槊绹鴾p少對(duì)中國依賴的努力仍處于起步階段。“中國知道依賴程度會(huì)降低，所以他們現(xiàn)在就需要出手，”她說道，“美國唯一的稀土磁體制造商諾Noveon Magnetics仍然依賴中國的原材料。”

她表示，對(duì)回收技術(shù)的出口管制還可能影響蘋果與MP Materials在加州回收稀土磁鐵的5億美元合作伙伴關(guān)系。

蘋果、谷歌和微軟供應(yīng)商的一位高管稱，稀土材料廣泛用于耳機(jī)、智能手機(jī)和個(gè)人電腦等消費(fèi)電子產(chǎn)品的聲學(xué)元件、電機(jī)和電池。

“我們一直在尋找非中國產(chǎn)稀土磁鐵的替代品，但只替換了少數(shù)幾種，因?yàn)轵?yàn)證過程很長，短時(shí)間內(nèi)無法全部替換，”這位高管表示。“最新的限制措施出臺(tái)后，我們預(yù)計(jì)會(huì)造成更多不便，從而擾亂供應(yīng)鏈。”

悉尼大學(xué)美國研究中心經(jīng)濟(jì)安全項(xiàng)目主Hayley Channer表示，“一些公司已經(jīng)感受到中國打壓措施的影響。“鑒于中國加大了企業(yè)在華經(jīng)營的難度，一些國防相關(guān)企業(yè)和科技公司干脆放棄了這塊業(yè)務(wù)。”

她表示，最新舉措將“進(jìn)一步限制西方國家科技和國防公司的生產(chǎn)能力。如果企業(yè)投入受限，就無法完成訂單。此外，還需要重新申請(qǐng)?jiān)S可證，這還會(huì)增加合規(guī)負(fù)擔(dān)。”

如果以先前的限制措施為準(zhǔn)，合規(guī)負(fù)擔(dān)可能會(huì)相當(dāng)大。業(yè)內(nèi)消息人士此前透露，更嚴(yán)格的規(guī)定導(dǎo)致繁瑣手續(xù)比預(yù)期更多，造成了供應(yīng)延誤和瓶頸。

這對(duì)于備受期待的中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤意味著什么？

美國總統(tǒng)特朗普和中國國家領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)計(jì)將于本月底在韓國亞太經(jīng)合組織論壇期間舉行會(huì)晤，上述舉措出臺(tái)之前，兩國之間的關(guān)稅休戰(zhàn)將于11月10日到期。

戰(zhàn)略與國際研究中心關(guān)鍵礦產(chǎn)安全項(xiàng)目主任Gracelin Baskaran表示：“出口管制同時(shí)增強(qiáng)了中國在即將進(jìn)行的談判中的議價(jià)能力，并削弱了美國重建工業(yè)基礎(chǔ)的努力。”

美國已經(jīng)擁有一項(xiàng)名為“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”的機(jī)制，用于限制美國技術(shù)的出口，即使這些技術(shù)被用于在中國境外生產(chǎn)產(chǎn)品。該規(guī)則于1959年推出，最近已被用來限制對(duì)華半導(dǎo)體出口。Baskaran表示，這是中國首次對(duì)美國使用類似機(jī)制。

稀土專家Thomas Kruemmer表示，新限制措施旨在防止中國稀土被用于美國國防工業(yè)。獲取供應(yīng)權(quán)可能會(huì)被用來強(qiáng)制美國遵守這些“域外”措施。

“這背后的威脅很簡單——當(dāng)你來取下一批貨時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)你把這批貨賣給了五角大樓的某個(gè)工作人員，那你就跟生意說再見吧，因?yàn)槲覀儾粫?huì)再給你供貨了，”他說，“雖然這些措施可能會(huì)影響即將舉行的貿(mào)易談判，但它們不太可能被直接用作談判籌碼，并補(bǔ)充說，由于中國援引國內(nèi)法和國際法作為這些措施的理由，因此這些措施不會(huì)正式擺上談判桌，他們已經(jīng)正式關(guān)閉了所有談判渠道。”

不過，一位長期在稀土公司任職的高管表示，信息是明確的。“我認(rèn)為，隨著關(guān)稅談判的繼續(xù)，此舉將進(jìn)一步收緊政策，而且是域外政策，”該人士表示，“此舉實(shí)際上是在讓特朗普和他的團(tuán)隊(duì)感到不安，而這支團(tuán)隊(duì)從未為自己挑起的貿(mào)易戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。現(xiàn)在，附帶損害有點(diǎn)失控了。”

投資者和市場有何反應(yīng)？

中國股市10月9日上漲，這是八天假期后的首個(gè)交易日。但10月10日上午，市場對(duì)10月9日收盤后發(fā)布的部分公告的反應(yīng)褒貶不一。

人造鉆石生產(chǎn)商的股價(jià)飆升，河南黃河旋風(fēng)股價(jià)一度漲停，漲幅達(dá)10%。中信證券分析師指出，此次超硬材料出口管制范圍較去年8月宣布的限制措施有所擴(kuò)大，凸顯了這些材料的“戰(zhàn)略重要性”。

另一方面，鋰電池制造商寧德時(shí)代的股價(jià)在香港下跌了6%，天齊鋰業(yè)等主要鋰生產(chǎn)商也出現(xiàn)下跌。近幾個(gè)月來，鋰行業(yè)面臨動(dòng)蕩，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，寧德時(shí)代旗下一家子公司管理的大型礦山將比預(yù)期更快恢復(fù)運(yùn)營，導(dǎo)致限產(chǎn)預(yù)期消退。

分析人士預(yù)計(jì)，新的出口管制對(duì)生產(chǎn)的影響有限，因?yàn)槠浜w了每公斤300瓦時(shí)或以上的高密度電池。

中國宣布這一消息后，西方稀土生產(chǎn)商和開發(fā)商的股價(jià)大多上漲，延續(xù)了中國加強(qiáng)稀土行業(yè)管控以及其他政府采取應(yīng)對(duì)措施所引發(fā)的強(qiáng)勁牛市行情。全球最大的非中國稀土供應(yīng)商澳大利亞Lynas的股價(jià)在六個(gè)月內(nèi)飆升了159%。

其他國家的政府和企業(yè)如何應(yīng)對(duì)中國對(duì)稀土的控制？

其他政府長期以來一直對(duì)中國加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的控制感到擔(dān)憂，其中一些國家已采取措施建立替代供應(yīng)鏈。今年夏天，五角大樓入股了美國稀土礦商MP Materials，該公司正在構(gòu)建磁鐵供應(yīng)鏈；而澳大利亞則將公共資金投入了礦砂開采商Iluka和開發(fā)商Arafura的稀土分離項(xiàng)目。

法國的項(xiàng)目也在取得進(jìn)展，日本今年早些時(shí)候宣布將投資約1億歐元（1.09 億美元）用于稀土精煉項(xiàng)目，比利時(shí)索爾維公司也已在法國建立了一座稀土加工廠。

盡管此類努力長期以來一直受到盈利能力和可行性質(zhì)疑，但Kruemmer表示，中國的行動(dòng)正在為此類替代供應(yīng)鏈的成功創(chuàng)造條件。

“中國已經(jīng)讓西方稀土礦商變得具有投資價(jià)值。問題不再是價(jià)格和成本的問題。問題很簡單——‘讓我們?cè)谧畈畹闹刑暨x最好的。’”

參考鏈接：https://asia.nikkei.com/business/technology/china-s-rare-earths-shock-5-things-to-know-about-the-latest-curbs