印度低調(diào)承諾：不將中國(guó)稀土轉(zhuǎn)口至美國(guó)

10月17日消息，印度多家媒體援引知情人士的說(shuō)法報(bào)道稱，印度已私下向中國(guó)作出承諾：從中國(guó)進(jìn)口的稀土材料將不再出口至美國(guó)。印媒對(duì)此分析認(rèn)為，印度這一低調(diào)的承諾，充分顯示出其對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的深度依賴，同時(shí)也反映出其在中美之間努力尋求平衡的微妙態(tài)度。

印度電動(dòng)汽車生產(chǎn)線  圖源：印度重工業(yè)部

據(jù)印度業(yè)內(nèi)人士透露，目前多家印度企業(yè)已開(kāi)始提交終端用戶證明文件，文件中明確指出，從中國(guó)采購(gòu)的重稀土永磁體將僅用于印度國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)過(guò)程。印度企業(yè)此舉，是為了回應(yīng)中國(guó)近期提出的合規(guī)要求。印度媒體認(rèn)為，中國(guó)要求印度企業(yè)遵循類似“瓦森納安排”所規(guī)定的出口控制準(zhǔn)則，嚴(yán)格保證敏感且具有雙重用途的技術(shù)和材料不會(huì)流入第三國(guó)。

美國(guó)難解稀土供給難題

稀土元素被譽(yù)為“現(xiàn)代工業(yè)的維生素”，廣泛應(yīng)用于電動(dòng)汽車、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、智能手機(jī)、導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)等高科技和國(guó)防領(lǐng)域。盡管全球多地蘊(yùn)藏稀土，但其開(kāi)采和提煉過(guò)程復(fù)雜、污染嚴(yán)重，中國(guó)憑借數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)積累，已建立起從采礦、分離到深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

美國(guó)雖擁有一定稀土儲(chǔ)量（如加利福尼亞州的芒廷帕斯礦），但在分離和提純技術(shù)上嚴(yán)重依賴中國(guó)。為擺脫這一“戰(zhàn)略依賴”，美國(guó)政府近年來(lái)大力推動(dòng)稀土供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，鼓勵(lì)盟友國(guó)家（如澳大利亞、加拿大、日本）開(kāi)發(fā)本土產(chǎn)能，并積極尋求與印度等新興經(jīng)濟(jì)體合作，構(gòu)建“稀土聯(lián)盟”。

然而，這對(duì)于亟需短期內(nèi)解決稀土供給的美國(guó)而言極為不現(xiàn)實(shí)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)生產(chǎn)了全球近90%的重稀土永磁體，并且?guī)缀鯄艛嗔讼⊥辆珶捈庸つ芰Α@一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已成為其在中美競(jìng)爭(zhēng)中最具分量的“戰(zhàn)略籌碼”之一。因此，“第三國(guó)轉(zhuǎn)口”成為唯一的選項(xiàng)。

不過(guò)，10月9日，中國(guó)發(fā)布公告，進(jìn)一步收緊稀土出口管制，主要涉及技術(shù)和物項(xiàng)雙重管控。其中，?在技術(shù)管制?方面，稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造及二次資源回收利用等五大類技術(shù)及其載體（包括設(shè)計(jì)圖紙、工藝參數(shù)等）未經(jīng)許可不得出口。在物項(xiàng)雙重管控方面，含有中國(guó)成分（占比≥0.1%）的境外制造稀土物項(xiàng)、使用中國(guó)技術(shù)生產(chǎn)的境外稀土物項(xiàng)，以及原產(chǎn)于中國(guó)的稀土物項(xiàng)，均需申請(qǐng)?jiān)S可。

這一新規(guī)的出臺(tái)，無(wú)疑增加了美國(guó)獲取中國(guó)稀土的難度。正是如此，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特近日聲稱中國(guó)實(shí)施稀土出口管制是“與世界為敵”。

印度是美國(guó)稀土來(lái)源的“中轉(zhuǎn)站”

印度長(zhǎng)期以來(lái)被視為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵伙伴，雙方在防務(wù)、科技和供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域合作緊密。美國(guó)曾期望印度能成為其稀土供應(yīng)鏈的“替代選項(xiàng)”或“中轉(zhuǎn)站”。

此前就有消息稱，自中國(guó)對(duì)美實(shí)施鎵、鍺、銻等關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制以來(lái)，美國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)突然出現(xiàn)詭異拐點(diǎn)：2024年12月至2025年4月，短短5個(gè)月內(nèi)，美國(guó)通過(guò)泰國(guó)和墨西哥轉(zhuǎn)運(yùn)的氧化銻高達(dá)3834噸，幾乎比過(guò)去三年總和還多。

而印度在“第三國(guó)轉(zhuǎn)口”更是扮演了重要角色。據(jù)前不久一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印度有多家公司在向中國(guó)申請(qǐng)稀土出口許可時(shí)，竟偽造了30余份《最終用途承諾書(shū)》，虛報(bào)稱這些稀土將用于“電動(dòng)汽車”等民用行業(yè)。

不過(guò)，中方利用稀土出口跟蹤系統(tǒng)查明，這批總量達(dá)120噸的稀土磁鐵，最終被運(yùn)往了美國(guó)的軍工企業(yè)，而印度企業(yè)則從中牟取了高額差價(jià)。此事被揭露后，涉事印度企業(yè)被中國(guó)永久列入黑名單，印度在稀土進(jìn)口方面的信譽(yù)也徹底蕩然無(wú)存。

值得一提的是，印度總理莫迪無(wú)視印企所犯下的錯(cuò)誤，反而在金磚峰會(huì)上倒打一耙。他在會(huì)議上特別提到關(guān)鍵礦產(chǎn)和技術(shù)供應(yīng)鏈的安全，指出“不應(yīng)將稀土等資源武器化”，并暗指中國(guó)在稀土出口上對(duì)印度實(shí)施了“卡脖子”政策。

印度企業(yè)“小聰明”坑害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

盡管不久前印度計(jì)劃在未來(lái)7年內(nèi)建設(shè)年產(chǎn)4000噸稀土的本土加工體系，以降低對(duì)中國(guó)的依賴，但至少短期內(nèi)在稀土自給上完全無(wú)解。

目前，印度在電動(dòng)汽車、風(fēng)電、軍工等領(lǐng)域?qū)χ叵⊥劣来朋w需求旺盛，尤其是對(duì)電動(dòng)車電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)及高效電子設(shè)備至關(guān)重要的鏑、鋱等關(guān)鍵元素，但其本土加工技術(shù)落后，仍高度依賴中國(guó)供應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，印度在2024至2025財(cái)年進(jìn)口約870噸稀土磁體，總價(jià)值超過(guò)30億盧比。

對(duì)此，一位印度電動(dòng)汽車企業(yè)高管坦言，“短期內(nèi)沒(méi)有任何國(guó)家可以替代中國(guó)的供應(yīng)鏈——無(wú)論是澳大利亞、美國(guó)，還是尚未規(guī)模化開(kāi)采的印度本土礦源，都無(wú)法滿足需求。這種依賴是絕對(duì)的。”

相關(guān)印度政府人士也私下承認(rèn)，至少在短期內(nèi)，該國(guó)制造業(yè)離不開(kāi)中國(guó)的供應(yīng)支撐，“我們不能承受關(guān)鍵領(lǐng)域的斷供風(fēng)險(xiǎn)。”

毫無(wú)疑問(wèn)，多次違規(guī)轉(zhuǎn)口美國(guó)已導(dǎo)致印度信譽(yù)受損，后續(xù)出口審批難度加大。盡管今年9月的上海合作組織峰會(huì)后，中國(guó)已恢復(fù)向印度出口輕稀土磁體，然而，對(duì)于重稀土永磁體的發(fā)貨，仍需等待對(duì)方提供正式的用途保證。

責(zé)編：Jimmy.zhang