深圳經濟特區政府投資項目管理條例

2015-10-16 來源：深圳市商務局

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第一章總則

　　第一條為了規范深圳市本級政府投資項目管理，建立健全科學、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，提高投資效益，根據有關法律、法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定本條例。

　　第二條深圳市本級政府投資項目管理適用本條例。

　　本條例所稱深圳市本級政府投資項目，是指利用市本級財政性資金在深圳市行政區域內進行的固定資產投資建設項目。

　　深圳市本級政府投資（以下簡稱政府投資）可以采用直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式。

　　第三條政府投資應當遵循科學、規范、效率、公開的原則，量入為出、綜合平衡。

　　第四條政府投資應當重點用于加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進區域協調發展，推進科技進步和高新技術產業化。

　　第五條深圳市人民政府（以下簡稱市政府）應當依法完善政府投資項目審批機制，規范審批程序、優化審批環節。

　　第六條市政府發展和改革部門（以下簡稱市發展改革部門）是市本級政府投資主管部門，負責市本級政府投資項目年度計劃的編制和組織實施。

　　市財政、規劃國土、建設、環保、監察、審計以及其他有關部門在各自職責范圍內依法對政府投資項目進行管理和監督。

　　第七條市政府應當建立政府投資項目信息共享機制。

　　市發展改革部門應當會同市財政、規劃國土、建設、環保、監察、審計以及其他有關部門建立政府投資項目管理協作機制。

　　第八條政府投資項目建設應當與經濟和社會發展水平相適應，優先采用能源、資源節約技術和產品。

　　第二章政府投資項目審批管理

　　第九條采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，應當依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目總概算。但是，本條例第十一條、第十二條規定的情形除外。

　　采用投資補助、貼息方式的政府投資項目，應當審批資金申請報告。

　　第十條項目建議書、可行性研究報告、項目總概算和資金申請報告由市發展改革部門負責審批；初步設計由市政府規定的部門負責審批。

　　對經濟、社會和環境具有重大影響的政府投資項目，其項目建議書經市發展改革部門審核后報市政府批準。

　　第十一條列入深圳市國民經濟和社會發展五年規劃綱要的政府投資項目，或者市政府常務會議根據經濟和社會發展實際需要決定開展前期工作的政府投資項目，項目單位可以向市發展改革部門直接申報可行性研究報告，并在可行性研究報告中增加對項目必要性論證的內容。

　　已批復項目建議書且總投資在三千萬元以下的政府投資項目，經市發展改革部門批準，項目單位可以直接申報初步設計和項目總概算，并在項目總概算中增加項目可行性研究的內容。

　　應急工程、搶險救災工程或者符合本條第一款規定且項目總投資在三千萬元以下的政府投資項目，項目單位可以直接申報初步設計和項目總概算，并在項目總概算中增加項目必要性論證和項目可行性研究的內容。

　　前款所稱應急工程、搶險救災工程的認定具體辦法由市政府制定。

　　本條例所稱項目單位，是指項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目總概算或者資金申請報告的組織編制和申報單位。

　　第十二條單純設備購置類的政府投資項目，項目單位可以按照規定編制資金申請報告報市發展改革部門批準。

　　第十三條項目單位應當委托具有相應資質的工程咨詢機構編制項目建議書。

　　項目建議書應當對項目建設的必要性和依據、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析。

　　除涉及國家安全和國家秘密的項目外，市發展改革部門應當在項目建議書批準后進行公示，公示期不少于二十日。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

　　第十四條項目單位應當依法委托具有相應資質的工程咨詢機構，按照經批準的項目建議書要求進行項目可行性研究和編制可行性研究報告。

　　可行性研究報告應當對建設項目在技術、工程、安全和經濟上是否合理可行及其環境影響進行全面分析論證，并達到國家規定的深度。

　　除涉及國家安全和國家秘密的項目外，可行性研究報告經批準后應當向社會公開。

　　第十五條項目單位應當依法委托具有相應資質的設計單位，按照經批準的可行性研究報告要求進行初步設計和編制項目總概算。

　　初步設計應當明確項目的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數，并達到國家規定的深度。

　　項目總概算應當包括項目建設所需的一切費用。

　　第十六條項目單位應當依法委托具有相應資質的工程咨詢機構編制資金申請報告。

　　資金申請報告應當包括項目的必要性和主要內容、申請資金的主要原因以及法律、法規規定應當載明的其他情況，并達到可行性研究報告的深度。

　　第十七條項目建議書、可行性研究報告、項目總概算和資金申請報告應當由市發展改革部門組織有關評審機構進行評估審核。未經評估審核的，市發展改革部門不得批準。

　　評估審核的具體辦法，由市政府另行制定。

　　第十八條按照國家規定應當由上級人民政府審批的政府投資項目，其申報工作由市發展改革部門統一辦理。

　　第十九條市發展改革部門應當建立政府投資項目儲備制度。

　　市政府有關部門應當根據深圳市國民經濟和社會發展五年規劃綱要或者經批準的專項規劃，提出一定時期內需要建設的政府投資項目，并開展項目前期研究工作，待項目建議書批準后，由市發展改革部門列入政府投資項目儲備庫。深圳市國民經濟和社會發展五年規劃綱要已經列明的項目，可以直接列入政府投資項目儲備庫。

　　政府投資項目儲備庫實施分類動態管理，具體辦法由市發展改革部門制定并報市政府批準。

　　第三章政府投資項目計劃管理

　　第二十條市發展改革部門根據國家有關法律、法規、政策和深圳市經濟社會發展目標以及實際需要編制政府投資項目年度計劃草案。

　　第二十一條政府投資項目年度計劃草案應當包括下列內容：

　　（一）年度政府投資總額；

　　（二）續建項目名稱、年度投資額和建設內容；

　　（三）新開工項目名稱、建設規模、項目總投資、建設周期、年度投資額和建設內容；

　　（四）待安排項目以及預留資金；

　　（五）擬安排的項目前期費用等相關經費；

　　（六）其他應當明確的事項。

　　第二十二條續建項目可以直接申報列入政府投資項目年度計劃草案。

　　新開工項目應當從政府投資項目儲備庫中選取，其項目總概算或者資金申請報告經批準后，方可列入政府投資項目年度計劃草案。列入政府投資項目年度計劃草案的新開工項目總投資，應當以市發展改革部門批準的項目總概算或者資金申請報告為依據。

　　需要列入當年政府投資項目年度計劃草案，但是不符合前款規定條件的項目，可以作為待安排項目，在政府投資項目年度計劃草案中預留相應資金。

　　第二十三條市發展改革部門根據項目建設實際情況和工作需要，可以安排適當經費用于編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目總概算、資金申請報告和開展環境影響評估、工程勘察、評估審核、項目驗收、項目后評價、項目稽察等相關工作。

　　第二十四條政府投資項目年度計劃草案經市政府通過后，提請市人民代表大會審查批準。

　　第二十五條政府投資項目年度計劃草案經市人民代表大會批準后，市發展改革部門應當及時向社會公開，并下達政府投資項目年度計劃，通知相關行業主管部門。

　　市發展改革部門應當于政府投資項目年度計劃下達后的一個月內，將下達的計劃報送市人民代表大會常務委員會。

　　政府投資項目年度計劃應當嚴格執行，未經法定程序，任何單位和個人不得變更。

　　第二十六條政府投資項目年度計劃執行過程中，確需調整年度政府投資總額或者增減新開工項目的，市發展改革部門應當編制調整方案，經市政府通過后，提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

　　第四章政府投資項目建設管理

　　第二十七條政府投資項目建設應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，建立健全項目責任制，嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

　　政府投資項目建設工期應當遵守工期定額的有關規定，不得隨意壓縮。

　　政府投資項目的工程安全設施和污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　本章規定適用于采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目建設管理。

　　第二十八條建設單位應當按照政府投資項目年度計劃、經批準的初步設計和項目總概算，依法委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計和編制項目預算。

　　項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用。

　　本條例所稱建設單位，包括政府投資工程項目統一建設管理單位、項目自建單位、代理建設單位、項目法人單位。

　　第二十九條項目預算不得超過已批準的項目總概算。但是，因不可抗力等因素導致項目預算超過項目總概算的，項目單位可以提出調整方案，報市發展改革部門審批。

　　項目預算調整金額超過項目總概算五百萬元以上且達到項目總概算百分之十以上的，由市發展改革部門報市政府批準。

　　前款規定的項目預算調整結果，應當報送市人民代表大會常務委員會。

　　第三十條政府投資項目實行統一建設管理的，由市政府指定的政府投資工程項目統一建設管理單位負責建設。

　　政府投資項目實行代理建設的，由通過招標等方式確定的代理建設單位負責建設。

　　政府投資項目按照國家有關規定實行項目法人責任制的，政府投資項目年度計劃下達后，應當依法組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。行政事業單位領導不得兼任項目法人的法定代表人。

　　第三十一條政府投資項目建設工程所含的重要設備、材料，按照建設工程招標的規定采購；屬于單純設備購置類項目的設備，按照《深圳經濟特區政府采購條例》的規定采購。

　　第三十二條政府投資項目建設工程發生設計變更的，應當由項目單位、建設單位、設計單位、監理單位、施工單位共同確認，并報送市審計部門備案。

　　第三十三條政府投資項目實行無現場簽證管理。

　　因不可抗力影響造成政府投資項目工程內容以及工程量增加，確需現場簽證的，應當由施工單位提出并提供相關資料，在簽證工程內容和工程量發生時由建設單位、設計單位、監理單位共同確認，不得事后補簽。

　　第三十四條市財政部門應當根據政府投資項目年度計劃、項目總概算，按照項目建設管理程序和進度分期撥付項目資金。

　　政府投資項目資金專款專用，市財政部門對政府投資項目的財務活動實施管理和監督。

　　第三十五條政府投資項目資金實行直接支付制度。

　　項目單位或者建設單位憑下達的政府投資項目年度計劃和咨詢、勘察、設計、施工、監理合同到市財政部門申請辦理付款手續。市財政部門按照項目建設進度，直接向咨詢、勘察、設計、施工、監理單位支付政府投資項目資金。依法成立項目法人的，市財政部門按照項目建設進度，直接向項目法人撥付政府投資項目資金。

　　直接支付具體辦法由市政府制定。

　　第三十六條政府投資項目可以約定工程質量保證金。工程質量保證金的支付比例和支付條件，由政府投資項目資金直接支付具體辦法規定。

　　第三十七條按照國家有關規定，政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收。

　　政府投資項目未經工程驗收或者驗收不合格的，建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

　　通過工程驗收的項目，應當在三個月內完成工程結算報告的編制，并報送市審計部門審計。

　　本條例所稱工程驗收，包括政府投資項目工程竣工驗收以及消防、環保、特種設備等有關工程專項驗收。

　　第三十八條項目單位和建設單位應當在市審計部門出具政府投資項目全部工程結算報告審計意見后三個月內，完成竣工決算報告的編制，并報送市審計部門審計。

　　第三十九條項目單位和建設單位應當在市審計部門出具政府投資項目竣工決算報告審計意見后三十個工作日內，向市發展改革部門申請項目驗收。有特殊情況的，經市發展改革部門批準，可以適當延期。

　　政府投資項目按照規定進行規劃、檔案等驗收的，應當在項目驗收之前完成。

　　除涉及國家安全和國家秘密的項目外，項目驗收結果應當向社會公開。

　　項目驗收具體辦法由市政府另行制定。

　　本條例所稱項目驗收，是指市發展改革部門對政府投資項目可行性研究報告、初步設計、概算執行、工程驗收和整改、工程結算、竣工決算以及項目試運營等情況的全面檢查驗收。

　　第四十條項目單位和建設單位應當在市審計部門出具政府投資項目竣工決算報告審計意見后三十個工作日內，向市財政部門申請辦理竣工財務決算批復。

　　建設資金有結余的，項目單位和建設單位應當于竣工財務決算批復后三十個工作日內，按照有關規定辦理結余資金相關手續。

　　第四十一條項目驗收后，建設單位應當按照國家或者本市有關規定與項目單位辦理資產移交手續。

　　第四十二條政府投資項目竣工后形成固定資產的，項目單位應當在竣工財務決算批復后三十個工作日內，向市財政部門申請辦理資產備案手續，并依法辦理產權登記。

　　政府投資項目竣工后不形成固定資產的，項目單位應當在竣工財務決算批復后三十個工作日內，按照財務管理制度做好相關后續處理工作。

　　第四十三條政府投資項目檔案管理應當納入建設管理程序，與項目建設實行同步管理。

　　項目單位和建設單位應當建立政府投資項目檔案工作領導責任制和相關人員崗位責任制，并依法及時向市檔案管理機構移交項目檔案。

　　第四十四條建設單位應當按照統計部門要求，依法報送統計報表以及相關資料。

　　第五章政府投資項目監督

　　第四十五條市人民代表大會常務委員會通過聽取和審議政府專項報告、開展詢問或者質詢、組織特定問題調查等方式，對政府投資項目年度計劃的執行情況依法進行監督。

　　第四十六條市政府應當在年初將上一年度政府投資項目計劃的執行情況，納入本年度政府投資項目計劃草案，向市人民代表大會報告；在年中將本年度上半年政府投資項目計劃的執行情況，向市人民代表大會常務委員會報告。

　　第四十七條市發展改革部門負責監督檢查政府投資項目年度計劃的執行情況，并向市政府報告。

　　第四十八條市審計部門根據《深圳經濟特區政府投資項目審計監督條例》的有關規定，負責政府投資項目相關事項的審計監督。

　　第四十九條市發展改革部門應當參照國家有關規定，選擇有代表性的已通過項目驗收并投入使用或者運營的政府投資項目，組織開展項目后評價，并將項目后評價結果報送市人民代表大會常務委員會。

　　項目后評價應當對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及其批復文件進行對比分析，對投資決策、建設管理、項目效益等方面進行全面評價，并提出相應的對策建議。

　　項目后評價結果應當作為有關發展規劃和政府投資項目審批與建設管理的重要參考。

　　項目后評價的具體辦法，由市政府另行制定。

　　第五十條市政府投資項目稽察機構負責對政府投資項目的建設和管理活動程序、工程質量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。具體辦法由市政府另行制定。

　　稽察機構應當與監察、審計等其他項目監督部門建立檢查成果共享機制以及聯合稽察等協作機制。

　　第五十一條政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監理單位的名稱及其責任人姓名應當在政府投資項目施工現場和建成后的建筑物或者構筑物上標明。

　　第五十二條市政府應當建立、完善政府投資項目公眾參與制度和管理責任追究制度。任何組織和個人有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

　　第六章法律責任

　　第五十三條項目單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由市發展改革部門予以通報批評，責令限期改正；情節嚴重的，暫停或者停止項目進行：

　　（一）政府投資項目申報資料弄虛作假的；

　　（二）委托沒有相應資質的工程咨詢機構編制政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目總概算或者資金申請報告的；

　　（三）擅自變更政府投資項目已批復文件內容的。

　　有前款所列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十四條政府投資工程項目統一建設管理單位、項目自建單位以及項目法人單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由市政府予以通報批評，責令限期改正；情節嚴重的，可以暫停項目進行：

　　（一）未經批準擅自開工的；

　　（二）按照與經批準的初步設計主要內容不符的施工圖設計文件組織施工的；

　　（三）違反工期定額管理規定壓縮建設工期的；

　　（四）玩忽職守造成政府投資項目資金嚴重浪費或者工程進度嚴重拖延的；

　　（五）侵占或者挪用政府投資項目資金的；

　　（六）未依照本條例規定辦理政府投資項目工程結算、竣工決算、工程驗收、項目驗收、資產備案、資產移交或者產權登記手續的。

　　有前款所列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條代理建設單位有本條例第五十四條所列情形之一的，由市發展改革部門責令限期改正；情節嚴重的，可以暫停項目進行；拒不改正的，三年內禁止其從事政府投資項目代理建設工作，并納入不良信用記錄；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十六條工程咨詢機構、設計單位或者評審機構在編制、評估審核政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目總概算或者資金申請報告時，有弄虛作假或者重大疏忽情形的，三年內禁止其從事政府投資項目相關工作，并納入不良信用記錄；情節嚴重的，提請有關部門依法吊銷其相關資格或者資質；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十七條市發展改革部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未按照規定履行審批職責的；

　　（二）未按照規定公示項目建議書或者公開可行性研究報告的；

　　（三）未按照規定程序調整年度政府投資總額或者增減新開工政府投資項目的；

　　（四）未按照規定程序調整已批準的項目年度投資的；

　　（五）未按照規定程序調整項目總概算的；

　　（六）未按照規定組織項目驗收或者公開項目驗收結果的；

　　（七）有其他玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊行為的。

　　第五十八條市財政部門、審計部門、初步設計審批部門和稽察機構及其工作人員在政府投資項目審批管理、建設管理和監督工作中，玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十九條項目單位、建設單位以及工程咨詢機構、設計單位或者評審機構違反本條例規定，依照其他有關法律、法規應當承擔法律責任的，除按照本章規定予以處理外，適用其他有關法律、法規的規定。

　　第七章附則

　　第六十條本條例規定政府投資項目信息公示、公開的，應當在政府門戶網站發布。