《廣東省人民政府關于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見》政策解讀

一、《指導意見》制定背景

　　省委、省政府高度重視違法建設治理工作。省主要領導對違法建設治理工作作出指示批示，要求打好我省違法建設治理攻堅仗。省分管領導主持會議專題研究我省違法建設治理工作。近年來，全省各地按照省委、省政府的決策部署，切實加大治理力度，有效遏制了新增違法建設，積極消化了存量違法建設。但各地違法建設治理工作仍存在違法建設底數不清、新增違法建設時有發生、存量違法建設處置緩慢、違法建設治理政策體系不健全、屬地政府主體責任落實不到位等突出問題，亟待進一步加大治理力度。

　　為解決當前違法建設治理工作中的問題，進一步推動治理工作取得更大成效，省住房城鄉建設廳起草形成《廣東省人民政府關于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見》，經省政府常務會議審議通過后，于2019年9月20日由省政府正式印發實施。

　　二、《指導意見》制定原則

　　《指導意見》的制定堅持以下原則：一是堅決遏制新增，逐步消化存量。堅持對新增違法建設“零容忍”，發現一起、拆除一起。健全完善存量違法建設分類認定處置政策，逐步有序加快消化存量違法建設。二是堅持依法行政，規范治理程序。堅持完善立法、嚴格執法、強化司法、全民普法，不斷提升違法建設治理的法治化、規范化水平。三是堅持公平公正，維護社會穩定。對違法建設一查到底，確保公平公正。堅持“開前門、堵后門”，及時疏導群眾合理報建需求。四是壓實屬地責任，推動社會共治。突出屬地政府主體責任，確保嚴格履職。堅持黨建引領、政府監管、行業約束與基層自治相結合，推動形成社會共治工作格局。

　　三、《指導意見》主要內容

　　《指導意見》包括全面摸清違法建設底數、嚴守新增違法建設“零增長”紅線、加快消化歷史遺留存量違法建設、規范農村宅基地和農房建設秩序共4方面11條措施。主要內容包括：　

　　第一，明確全省治理目標。2019至2021年，全省計劃治理違法建設4.26億平方米，其中：2019年計劃治理1.24億平方米，2020年計劃治理1.39億平方米，2021年計劃治理1.62億平方米。2021年后的治理目標由省住房城鄉建設廳另行制定印發。

　　第二，明確重點治理對象。明確將嚴重影響公共安全、嚴重影響人居環境、嚴重影響生態環境、嚴重影響發展環境以及嚴重影響社會治理的違法建設作為重點優先予以整治。    

　　第三，全面摸清違法建設底數。建立全省違法建設治理信息平臺，全面摸清全省違法建設底數，推動建立全省違法建設治理“一張圖、一本賬”。

　　第四，嚴守新增違法建設“零增長”紅線。一是堅決依法拆除新增違法建設。對新增違法建設保持高壓態勢，一拆到底、露頭就打。健全完善我省在建違法建設查處機制，為遏制新增違法建設提供政策支撐。二是強化綜合監管體系。健全完善“天上看、地上查、群眾報、視頻探”四位一體的綜合監管體系。三是強化行業信用管理。引導各類市場主體拒絕向違法建設提供預拌混凝土、鋼筋等建筑材料以及設計、施工等服務。

　　第五，加快消化歷史遺留存量違法建設。一是出臺分類認定處置政策。按照公共配套類、產業類、住宅類等分類類型出臺存量違法建設分類認定處置政策。二是堅持綜合施策消化存量。按照“拆除一批、沒收一批、整改一批”加快消化存量違法建設。三是重點推進集中連片整治。結合“三舊”改造、土地整備、城中村改造和棚戶區改造工作，集中連片治理一批違法建設。四是推動當事人自行拆除。充分發揮基層自治組織和各主管部門作用，推動違法建設當事人自行拆除。

　　第六，規范農村宅基地管理和農房建設秩序。一是加快推進村莊規劃編制。結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，落實農民住房建設用地指標，完成房地一體的農村宅基地、集體建設用地確權登記頒證任務。二是規范農房建設秩序。出臺我省宅基地管理政策，通過下放審批權限、推行部門聯審、切實簡化審批手續。探索建立村居宅基地管理組織和村居宅基地協管員制度。